住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见

时间:2019-03-03 06:27:49 来源: 凤凰彩票网 作者:匿名


各省,市自治区住房和城乡建设厅,市建委(建设交通委),新疆生产建设兵团建设局:

为贯彻落实党的十八大精神和十八届三中全会精神,推进建筑业的发展和改革,确保工程质量安全,提高工程质量和安全水平。工程建设水平,提出了当前建筑市场和工程建设管理中存在的突出问题。以下评论:

一,指导思想和发展目标

(1)指导思想。在邓小平理论,“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下,加快完善现代市场体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用,密切围绕政府和市场的正确处理。在关系的核心,我们将有效地转变政府职能,全面深化建筑业体制和机制的改革。

(2)发展目标。简单的管理,分权,开放的市场,坚持同等重视管理,消除市场壁垒,建立统一,开放,竞争,有序,守法,高度规范的全国性建筑市场体系;创新和完善政府对建筑市场,质量安全的监督管理机制,加强事后监督,加强市场和现场联动,落实各方主要责任,确保工程质量和安全;转变建筑业发展方式,推动建筑业现代化,促进建筑业健康,协调,可持续发展。

二是建立统一开放的建筑市场体系

(3)进一步开放建筑市场。各地要严格执行国家有关法律法规,废除不利于统一开放国家建筑市场的各项规章制度,阻碍企业之间的公平竞争。全面清理涉及工程建设企业的各类存款,存款等,取消所有没有法律和监管依据的存款,存款等。积极推进银行担保和诚信保障。标准化记录管理不得设置任何排除或限制外国企业进入该地区的准入条件,也不得强迫外国企业参与培训或在当地设立子公司。各地跨省承包服务的具体管理要求应当向社会公开。各地应加强对外国企业进入后的监督管理,建立跨省企业违法违规监督协调机制,严格查处违规,质量违法行为,如串行标签,分包,附属对于严重的情况,事故将被清除出当地建筑市场,并暴露在国家建筑市场监管和诚信信息发布平台。(4)推进行政审批制度改革。坚持降低工程建设企业资质的改革方向,强化个人实践资格,主要通过资格管理等行政手段探索市场准入的实施,逐步转变,充分发挥市场机制的作用。作为社会信用,工程保障,保险等,实现市场生存和优胜劣汰。加快工程建设企业资质标准和管理规定的研究和修订,取消部分资质类别,合并业务范围相近的业务资格,合理设定资质标准,注重企业评估,人员信用状况,质量安全指标,加强资格审批后动态监管;分权和分权,促进审批权力下放,完善和完善工程建设企业资质和个人资格审查制度;完善审批方法,促进电子审查,增加公开披露。

(5)改革招标投标监管方式。调整非国有资本投资项目承包方式,试行非国有资本投资项目建设单位,决定是否进行招标发行,是否进入有形市场开展工程交易活动,施工单位对选定的设计施工单位承担相应的责任。建设单位应当依法向具有相应资质的承包商发放项目,依法办理施工许可证,质量安全监督等程序,确保项目建设活动规范有序。各地要重点加强对国有资本投资项目招标投标的监督,严格控制投标人设置的不合理条件,大大高于招标项目的实际需要和投标的实际情况,严禁以各种形式排除或限制潜在投标人的投标。要加快电子招标投标,进一步完善专家评审制度,加强社会监督,完善候选人公开招标制度,促进公开,透明的招标投标活动。鼓励合格区域探索评估后评估。对勘测,设计和监督等工程服务的招标不应是收费的唯一招标条件。

(6)推进建筑市场信息化建设和信用体系建设。加快国家工程建设企业,注册人员和工程项目数据库的建设,发布统一的国家数据标准和管理办法。省,市住房建设主管部门应建立建筑市场和工程质量安全监督的综合工作平台,动态记录项目各方的主要市场和现场行为,有效实现建设的联动。市场和网站。各级住房和城市建设主管部门应当通过国家统一信息平台,进一步加大信息披露,发布建筑市场和质量安全监管信息,及时向社会公布行政审批等信息,项目建设过程监督,执法惩罚等。市场化实体和人员的不良行为信息构成了有效的社会监督机制。各地可以根据当地情况制定和完善相关法律法规,探索工程建筑企业和员工的建筑市场和质量安全行为评价方法,逐步建立“信得过激励,纪律处分”的建筑市场信用环境。 。鼓励有条件的区域研究,试验和发展社会信用评估,引导建设方和其他市场主体通过市场化运作全面应用信用评估结果。(7)进一步完善项目监督制度。分类指导不同投资类型的工程项目的监督服务模型的发展。调整强制监管项目范围,选择部分地区开展试点项目,研究制定有能力的施工单位选择自己的监管或其他管理模式的政策措施。具有项目管理监督资格的工程项目不能再委托监督。促进一批有实力的监管企业做大做强。

(8)加强对施工单位行为的监督。全面落实施工单位项目法人责任制,强化施工单位的质量责任。施工单位不得违反工程招标投标,施工图审查,施工许可证,质量安全监督和工程竣工验收等基本施工程序,不得指定分包,交付,不得签收“阴和杨某与承包商签订合同,任意压缩合理的施工期,项目成本不得要求任何设计,施工,监理等技术咨询单位违反项目施工的强制性标准,不得违约。建设成本。政府投资项目不采用承包施工方式,不得以合同资金作为招标条件。积极探索和研究施工单位违法违规行为的限制和处罚。各地要进一步加强对施工单位市场行为和质量安全行为的监督管理,加大对施工单位违法违规行为的处罚力度,将不良行为暴露给国家建筑市场监管和诚信信息发布平台。

(9)建立与市场经济相适应的项目成本系统。逐步统一各行业和地区的工程定价规则,为建筑市场服务。完善工程量清单和配额制度,以满足建筑工程全过程中不同设计深度,不同复杂程度和多种承包方式的定价需求。全面实施库存定价制度,建立与市场相适应的配额管理机制,构建多元化的工程造价信息服务方式,清理和调整与市场不一致的各种定价基础,充分发挥作用。成本咨询企业等第三方专业服务的作用。市场决定了提供保护的项目成本。建立国家工程造价数据库,发布指标指标,改善成本信息服务。我们将在整个项目成本中实施咨询服务,加强对国有投资项目的监管。三是加强工程质量和安全管理

(10)加强对勘察设计质量的监督。进一步落实和加强施工图设计文件审查制度,促进勘探设计企业加强内部质量控制和控制能力建设。声音调查项目的负责人负责调查过程的结果质量。为现场检查人员执行持证书制度。促进信息技术的使用,加强调查的质量管理。研究并建立一个主要的设计变更管理系统。实施建筑工程设计使用的通知系统。实施工程设计责任保险制度。

(11)履行各方的项目质量责任。完善工程质量终身责任制,落实各方参与施工的主要责任。实施项目质量检验检验制度,推进分类监管和差别监管的实施。完善工程质量事故质量问题调查和通知制度,加强质量责任追究和处罚。提高项目激励机制的质量,营造“优质,优价”的市场环境。规范工程质量保证金管理,积极探索试点工程质量保险体系,不再为已实施工程质量保险的项目保留质量保证。

(12)完善工程质量检测体系。落实工程质量检验责任,提高施工企业质量检测能力。整顿标准工程质量检验市场,加强检验流程和检验行为监督,加大对违法违规等法律法规的处罚力度。建立健全政府对项目质量的监督抽样制度,鼓励地方政府采取政府采购服务,加强监督检验。

(13)推进质量安全标准化建设。深化项目经理责任制,不断提高项目的质量和安全性。开展工程质量管理标准化活动,促进质量行为标准化和实体质量控制标准化。促进企业完善质量保证体系,加强工程项目质量管理,落实质量人员等施工现场专业人员的职责,加强过程质量控制。深入开展住宅项目质量常见问题的特殊问题,全面实施模型指导体系。全面推进施工安全生产标准化建设,实施施工安全生产标准化评价体系,将项目安全标准化评价结果作为企业标准化评价的主要依据。(14)推进建筑施工安全专项管理。研究和探索建筑起重机械和模板支架租赁,安装(使用,拆卸,维护和保养)的综合管理模式,提高起重机械和模板支架的专业管理水平。规范起重机安装拆卸工人,货架工人等特种作业人员的安全评估,提高员工的安全操作技能。继续对施工起重机械和模板支撑进行专项安全管理,有效遏制大规模伤亡事故的发生。

(15)加强施工安全监督。完善企业安全生产许可制度,把企业建设项目的安全管理现状作为安全生产许可证延伸审查的重点,加强企业安全生产许可证的动态管理。鼓励当地探索和实施动态扣除制度,以保障企业和人员的安全生产。完善企业安全生产成本保障机制,在招标过程中单独列出安全生产成本,不投标,保证安全生产投入,规范安全生产成本的提取,使用和管理。加强公司对操作人员的安全生产和技能培训意识,提高施工现场的安全管理水平。加大安全隐患调查力度,依法惩处事故责任单位和负责人员。完善施工安全监督体系和安全监督绩效评估机制。支持监管权力不足的地区,探索政府购买服务的方式,并委托具有安全监督机构辅助力量的专业社会组织。建立城市轨道交通等重大项目安全风险管理体系,推动建设单位对重大项目实施全过程安全风险管理,落实风险防控投入。鼓励建设单位聘请专门的社会机构提供安全风险管理咨询服务。

四是推动建筑业发展方式转变

(16)促进建筑业现代化。总体规划建筑业现代化的发展目标和路径。推动关键技术在建筑业现代化,建筑设计,零部件生产,建筑,主要装饰一体化方面的研究和应用。制定和完善相关的设计,施工和验收标准,组织编制相应的标准设计图集,指导建立标准化的组成系统。建立适合建筑业现代化的工程质量安全监管体系。鼓励各地制定建筑业现代化计划,以及金融,金融,税收,土地等方面的激励措施,培育建筑业现代化中的龙头企业,鼓励建设工业联盟。 ,调查,设计,施工,零部件生产和科学研究。进一步发挥政府投资项目的试点和示范作用,及时扩大试点范围,积极稳妥地推进建筑业现代化。(17)建立有利于建筑业工人队伍建设的长效机制。建立以市场为导向,重点地位,以自有劳动者为骨干,以劳务分包为主要就业来源,以及劳务派遣,以补充临时就业的临时就业。建设总承包企业和专业承包企业必须有一定数量的技术骨干工人,鼓励建设总承包企业拥有独资或控股建筑劳务企业。充分利用各类职业培训资源,建立劳动者多层次培训体系。大力推进建设劳务基地建设,坚持“先培训,出口,先办证”的原则。进一步实施以证书为基础的就业制度,从事关键技术工作的劳动者,在获得就业前应取得相应的证书。履行企业责任,保护劳动者的合法权益。推进建筑业劳动实名制管理,逐步实现建筑业劳动者的信息化管理。

(18)提高建筑设计水平。坚持以人为本,安全集约,生态环保的理念,继承和创新,树立文化自信,鼓励建筑设计。建立设计企业是创新主体的意识,促进质量设计。鼓励城市设计工作,加强建筑设计与城市规划之间的联系。探索建设项目设计资格的限制,鼓励相关专业人员和机构积极参与建筑设计活动。完善活动设计系统选举制度,建立和完善大型公共建设项目的公众参与和专家决策机制,注重项目评审中设计方案的文化内涵审查。加强建筑设计人才队伍建设,着力培养一批高水平创新人才。进行设计评估,激发建筑设计师的创作激情。探索大型公共建筑的后期设计评估系统。

(19)加大项目总承包的实施。倡导工程建设项目采用总承包模式,鼓励有能力的工程设计和施工企业开展总承包业务。推进适合总承包项目开发的招标投标和项目建设管理机制的建立,调整现行招标投标,施工许可证,现场执法检查,竣工验收和备案管理制度,营造政策环境实施总承包。一般项目合同中涉及的设计和施工业务不再通过公开招标确定分包单位。(20)提升建筑业的技术能力。以工作方法,专有技术成果和试点示范项目为出发点,完善技术转让和推广机制,依法保护知识产权。积极推进以节能环保为特征的绿色建筑技术的应用。推动建筑信息模型(BIM)等信息技术在工程设计,施工和运营维护中的应用,提高综合效益。推进建设项目隔震技术。探索白色地图的工作,而不是蓝图和数字审查。建立技术研究与应用,标准制定有效衔接机制,促进建筑业科技成果转化,加快推广应用先进适用技术。加大复合型和创新型人才的培养。促进建筑领域的国际技术交流与合作。

五,加强建筑业发展和改革的组织实施

(21)加强组织领导。各地要高度重视建筑业的发展和改革,加强领导,明确责任,统筹安排,研究制定工作计划,不断完善相关法律法规,推进各项制度措施的落实,及时解决发展和改革中遇到的困难和问题。建筑业的整体发展和改革的不断深化。

(22)积极开展试点项目。各地要结合当地实际组织开展相关试点工作,将试点工作与推进区域工作相结合,及时分析试点工作进展情况,认真总结试点经验,研究解决出现的问题试点,并在条件成熟时将其推广到全国。要加大宣传推广力度,动员社会各界和各界共同推动建筑业的发展和改革。

(23)加强协会能力建设和行业自律。充分发挥行业在规范行业秩序,建立行业从业人员行为准则,促进企业诚信经营等方面的自律作用,完善协会服务,促进行业技术进步,提高行业管理水平,反映企业需求,并提出政策建议。能力。鼓励行业协会研究制定非政府投资工程咨询服务的参考价格,抵制恶意低价,不合理的低价竞争,维护行业发展利益。

中华人民共和国住房和城乡建设部2014年7月1日